为进一步提高市民素质，提升城市品位和城市文明程度，把我市建设成为全国文明城市工作先进市，特制定本方案。
　　一、指导思想 
　　坚持以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，以创建全国文明城市工作先进市为目标把创建全国卫生城市、优秀旅游城市结合起来，突出素质教育、综合整治、规范管理和基础设施建设，充分调动各牵头单位及其参赛单位的积极性，开展全面竞赛，实行整体推进。
　　二、创建重点
　　1.强化素质教育。围绕树立以“八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观，重点抓好讲诚信、改陋习、树新风。讲诚信：以打造“诚信衡阳"为目标，突出建设政务诚信、商务诚信、社会诚信。坚持教育为先、制度为本、实践为重、监督为上，建立多层次的诚信建设体系。改陋习：重点是开展“三从十不"（从我做起，从小事做起，从现在做起；不随地吐痰、不乱倒乱扔、不乱贴乱画、不乱摆乱设、不吵架斗殴、不毁坏草木、不违反交通规则、不损坏公物、不染黄赌毒、不铺张浪费）活动。树新风：主要是抓学风，学风要浓，努力建设学习型机关、学习型社区、学习型城市；抓作风，作风要实，要深入实际，深入基层，为群众解决最现实、最直接、最急需的问题；抓民风，民风要淳，要努力形成遵纪守法、团结友善、文明礼貌、敬业奉献的社会风尚。
　　2.开展专项整治。一是大力整治市容卫生。主次干道要加强清洗，做到路见本色。背街小巷及社区要加强清扫，提高清扫保洁质量，确保干净整洁。城郊结合部、城中村要加强清除，将成堆垃圾清除干净。二是大力整治城管秩序。要加强主次干道整治，做到无占道经营、作业、娱乐和促销，无流动摊担，无门店外摆。要坚持标本兼治整治“牛皮癣"。要整治早市、夜宵、水果摊点，做到进店经营，规范管理。要对乱丢乱扔、乱贴乱画、乱摆乱设、乱吊乱挂等不文明行为依法进行处罚。三是大力整治交通秩序。要强化管理，严格依法处罚车辆乱停乱放，摩托车、非机动车、行人闯红灯、乱穿乱行。要加强交巡警队伍建设，提高路面执勤民警的上路率和管事率，坚决杜绝不作为、乱作为现象，树立良好形象。四是大力整治社会治安秩序。要加强巡逻，控制街面发案。要严厉打击“两抢一盗"多发性犯罪，开展打黑除恶等专项斗争，保护人民群众生命财产安全。要坚决扫除“黄赌毒"等社会丑恶现象，净化社会风气。五是大力整治市场秩序。要取缔搬迁华新立交桥农贸市场、西外环路木材经营市场、牛角巷和进步巷马路市场、工程机械厂市场、衡茶路口早市地摊。深入开展“星级文明市场"评比活动，倡导文明诚信经营，规范市场经营行为。六是大力整治建工秩序。所有建筑工地都要文明施工，安全施工，争创文明工地。
　　3.抓好基础设施建设。由老百姓出题目，政府做文章，把城市基础设施建设建成“民心工程”，办成群众最满意的实事。
　　4.建立长效管理机制。一是健全完善社区和路段管理网络。落实社区楼栋“一长三员"（楼栋长、卫生监督员、治安协管员、计生信息员），健全完善社区居民自治网络；落实主次干道临街门店班组长，实行群众自治。二是推进社区物业管理。全市所有社区的清扫保洁都要进行市场运作，面向社会招标，实行物业管理。三是实施综合执法。市城市管理行政执法局对种种不文明行为必须依法处罚。
　　三、创建措施
　　1.营造氛围。召开全市创建全国文明城市工作先进市工作会，请市委、市政府领导讲话。要求各单位要层层召开动员会，组织干部职工、学生、社区居民等观看文明创建专题片《雁城文明喜与忧》、《文明之光》，针对市民的不文明行为，开展大讨论。各新闻媒体要开辟专题、专栏、专版宣传文明创建，要深入主次干道、广场、车站、社区、城郊结合部及单位、门店等场所，采访拍摄市民不文明行为和脏乱差现场，进行集中曝光。要实行普遍承诺，组织和动员每个市民向所在单位、社区递交“三从十不"承诺书，7930个参赛单位向36个牵头单位递交承诺书，36个牵头单位向市创建办递交承诺书。要通过广泛深入的宣传发动，形成浓厚的创建氛围。
　　2.办点示范。5个区要突出抓好样板路、样板社区的创建，36个牵头单位要突出抓好文明标兵单位的创建，坚持以点带面，整体推进。
　　3.落实责任。市民的文明素质教育由市创建办、市文明办组织实施；城市基础设施建设、城市管理、专项整治、社区清扫保洁由市政府办组织实施；城区的市民文明素质教育、背街小巷的改造、市容环境和秩序的整治、文明社区的创建、社区和路段管理网络的健全完善由雁峰、石鼓、珠晖、蒸湘等4个城区和市高新技术产业开发区组织实施；主次干道、广场的清扫保洁，推行垃圾袋装化，督促各区建设和配备环卫设施等由市环卫处组织实施；乱贴乱画、乱摆乱设、乱吊乱挂、“牛皮癣"整治等综合执法由市城市管理行政执法局组织实施；完善城市道路交通设施，规范整治行人、行车等交通秩序，依法处罚交通违法行为等由市交巡警支队组织实施；市政基础设施的建设和维护，城市绿化、美化、亮化，文明公交车的创建等由市建设局组织实施；机关干部的文明素质教育、机关单位的优质服务和“三型"（学习型、务实型、创新型）机关的创建活动等由市直机关工委组织实施；未成年人思想道德建设、中小学校文明创建宣传和学生文明行为规范等由市教育局组织实施；社会治安综合治理，严厉打击重大恶性犯罪和黄、赌、毒等社会丑恶现象等由市公安局组织实施；整顿市场秩序，取缔马路市场，加强对商业企业员工和个体经营门店业主的文明素质教育以及商务诚信建设由市工商局、市商务局、市质量技术监督局和市消协组织实施；基建工地的管理、文明施工以及文明工地创建活动由市建工局组织实施；国有、民营工业企业职工的文明素质教育，职工合法权益的维护和企业安全生产等由市总工会、市经委、市国资委、市安全生产监督管理局、市乡镇企业局组织实施；健康教育、卫生防疫、食品卫生、医疗监管、疾病预防控制、医德医风建设、规范医疗服务和爱国卫生运动的开展由市卫生局和市爱卫办组织实施；市区汽车站场的建设与管理，交通基础设施建设，西外环线的净化、绿化、亮化、美化以及长途    客车的文明行车等由市交通局组织实施；文明社区创建，殡葬改革，道路名称、标牌的规范，流浪人员收容救助等由市民政局组织实施；城市环境保护和治理，油烟污染整治等市环保局组织实施；公共图书馆、群众艺术馆和各类文化活动场所的建设，群众性文化活动的开展，文化市场的管理和文化遗产的保护以及网吧整治等由市文化局组织实施；普法教育、法律援助和法律服务、依法治市等由市司法局组织实施；星级宾馆、旅行社、景区的文明素质教育和文明优质服务等由市旅游局组织实施；拖拉机、农用车辆管理，确保早7时之后晚8时之前拖拉机、农用车辆不进城等由市农机局组织实施；残疾人的素质教育和老爷车管理等由市残联组织实施；青少年理想道德教育，青少年活动场所的建设与管理，创建“青年文明号"活动和青年志愿者服务活动等由团市委组织实施；维护妇女、儿童合法权益，创建“五好"文明家庭和巾帼文明岗活动等由市妇联组织实施；全市性科普教育、科普设施和科普宣传栏建设等由市科协负责组织实施；群众性体育活动的开展，体育设施的建设和管理等由市体育局组织实施；文明城市创建的宣传报道由市直新闻单位组织实施。
　　4.督查考核。市创建办平时既要经常组织全面督查，又要进行各种专项督查，年终要对各牵头单位的创建工作实行量化考核，通报考核情况。各牵头单位要确定专人负责督查，发现问题，及时整改。
　　5.竞赛评比。要开展全面竞赛，牵头单位与牵头单位之间、参赛单位之间、人与人之间都要开展竞赛，要比文明素质、比环境优美、比秩序优良、比服务优质、比发展业绩。在全面竞赛的基础上，拟评选文明标兵单位10个、文明标兵家庭20个、文明标兵市民30个。市创建办拟定评选条件在新闻媒体公布，并征求群众意见，然后由群众按条件提名推荐、投票评选，市创建办组织考察，予以表彰奖励。