按照党的十七大精神和中共中央关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署和湖南省委、衡阳市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的工作安排，为深入贯彻落实科学发展观，推动卫生事业又好又快发展，市卫生局党委决定，在市直卫生系统中广泛开展深入学习实践科学发展观活动，特制定本活动实施方案。　　

高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出“争创一流、科学发展”这一主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，推动我市卫生工作快速发展，开创全市卫生工作新局面。

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使党员干部的思想更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展的客观规律和执政规律，更加符合争当实践科学发展观排头兵的工作需要，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。

2、坚持正面教育。通过学习和实践，引导广大党员干部热爱学习、勤于思考、崇尚实践、勇于创新，形成自觉、自愿、自醒、自新的良好行为；通过自我查找问题、分析问题，全面总结经验教训，明确努力方向，激发工作热情，改变思维方法，推动工作发展。

3、坚持群众路线。坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分发扬民主，广泛吸收群众全程参与，认真听取职工意见和建议，真诚接受群众评议和监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

4、突出实践特色。紧紧围绕科学发展，联系卫生工作实际，确定活动载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与落实省委、市委卫生工作会议精神结合起来，与本单位工作的科学发展结合起来。通过学习提高能力，解决问题，构建和谐，促进发展。

5、注重因地制宜。各单位在完成上级党委提出的“规定动作”外，要精心设计“自选动作”，针对各个单位的不同情况、各个层面的不同要求，有重点、有针对性地组织学习实践活动，确定学习内容，解决重点问题，使学习实践活动体现针对性、创造性和实效性。

1、提高思想认识。通过学习和实践活动，使全体党员干部尤其是党员领导干部进一步加深对科学发展观的理解，进一步转变观念，提高本领，增强责任，在科学发展观的认识广度和深度上有新的突破。

2、破解发展难题。通过讨论、分析、总结，找出广大党员干部自身和单位在思维方式、工作态度、执政能力和工作成效等方面存在的差距，在解决影响和制约卫生事业科学发展的问题上有新思维、新举措、新成效。

3、创新体制机制。在工作管理体制、监督考核体制、工作服务体制等方面，要创新改革，推陈出新，为科学发展提供制度和机制保障，为卫生系统的科学发展创造良好的政策制度环境。

4、强化党的建设。进一步加强对党员的教育、管理和监督，进一步健全党组织建设，完善组织生活制度，严格执行党的纪律，使党组织的号召力、战斗力和凝聚力进一步加强，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到更好的发挥。

5、促进工作发展。通过学习和实践活动，认真完成省、市卫生工作会议精神，高效、科学、扎实地推进医药卫生体制改革，积极争取和切实抓好卫生民生工程项目建设，巩固和完善新型农村合作医疗成果，推动城乡基层医疗卫生服务体系建设，促进公共卫生工作的长足发展，加大卫生全行业管理，全面完成省委、省政府交办的为民办实事工程。

第一阶段：学习调研（2009年3月中旬—4月下旬）

主要任务是按照省委和市委的要求，深化学习、深化认识，深化调研，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。

（一）广泛发动。卫生局在3月下旬召开市直卫生系统学习实践科学发展观动员会，传达学习省委、省卫生厅和衡阳市委开展深入学习实践科学发展观活动的部署安排。要求各基层单位在3月底前也要召开学习动员大会，通过思想发动，增强广大党员干部的政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把广大党员干部的学习热情、实践干劲调动起来。

（二）深入学习。重点做好五件事：相对集中四天时间，分支部组织党员干部集中读好三本书：《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；组织学好一系列文件：包括胡锦涛等中央领导同志、省委主要领导一系列讲话精神及中央、省、市下发的相关文件；自学完一本好书：《把信送给加西亚》；办好一期理论辅导班：集中2天以上时间在四月中旬组织领导干部和相关科室负责人进行集中培训，邀请专家讲授科学发展观理论辅导课；召开一次中心组学习：邀请活动工作指导检查组的领导和普通党员参加中心组织学习，集中学习时间不少于2天。

（三）深化调研。重点做好四件事：进行一次走访。党员领导干部要联系职责分工，针对工作中的薄弱环节走访联系单位的党员、群众，听取基层意见，了解基层单位和人民群众的所想、所需、所急；开展一次调研活动。要认真搞好“三十万党员建言献策”活动，充分听取党员的意见；要围绕“三保”（“保增长、保民生、保稳定”）开展“三问”（“问政于民、问需于民、问计于民”）调研活动。党员领导干部要亲自带队深入基层单位开展调查研究，形成一个高质量的调研报告，参加全市和卫生系统的调研成果交流会；召开两次思想讨论。围绕“五进五新”（进头脑，树立科学发展新理念；进决策，强化科学发展新举措；进项目，力促科学发展新跨越；进机制，增强科学发展新动力；进民生，务求科学发展新成效）、增强“两性”（自觉性和坚定性），提高“两力”（科学发展的能力和促进和谐的能力），在全体党员中开展解放思想大讨论，撰写思想讨论体会，使全体党员进一步解放思想，求实创新；召开党员领导干部科学发展能力研讨会，进一步提高领导干部的科学发展的能力。

（四）主题实践。重点做好四件事：举行主题教育活动。认真抓好市委提出的“三观五进”主题实践活动教育，通过组织革命传统教育、科学发展优秀典型参观学习等活动，使全体党员干部树立正确的“事业观、工作观和政绩观”，不断提高思想认识，提高执政水平，健全体制机制；要切实解决实际问题。结合“创四型”机关活动，加强机关党员干部的教育，使他们尽快转变作风，改善服务，要求每个科室或部门为基层办一件实事；要结合省卫生厅的工作要求和我市卫生工作实际，为全市卫生事业的发展和老百姓的就医方便出点子，订措施。班子成员要结合学习体会，根据群众意见，为医疗卫生单位解决1—2个实际问题；开展指导检查和干部联系制度。市卫生局成立由副处级以上干部带队的活动指导检查组，确定领导干部联系点，帮助指导各单位的活动开展，争取将指导检查单位办成示范点。各单位也要成立相应的指导检查组，加强对下属单位和分管部门的工作检查和指导，听取意见，指导工作，督促提高。

第二阶段：分析检查阶段（2009年5月上旬—6月下旬）。

主要任务是在学习调研的基础上找准问题，分析原因，拿出对策。

（一）找准突出问题。通过召开座谈会、设立热线电话、设置意见箱、开展问卷调查等形式，查找本单位和个人存在的突出问题。对照单位的管理理念和工作措施，重点查找单位在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式、推动单位科学发展等方面存在的突出问题；对照个人的工作和能力，重点检查自己的工作作风、工作态度、工作能力和工作业绩方面存在的问题；对照人民群众的期待和愿望，重点查找在党性党风党纪、服务人民群众等方面存在的突出问题，并将问题向本单位党组织和上级领导小组汇报。

（二）召开专题民主生活会和组织生活会。要在四月份和六月份分别召开两次专题民主生活会，邀请上级纪委、组织部门和学习实践活动指导检查组及基层单位党员代表列席，认真查找单位和个人存在的问题。领导班子成员要带头查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。

（三）形成领导班子分析检查报告。要运用学习调研成果，紧密联系各单位实际，回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。各单位主要负责同志要主持分析检查报告的撰写。分析检查报告初稿形成后，以征求意见稿的方式广泛听取各方面意见，经党委（支部）扩大会议充分讨论后，进行修改完善，报上级领导小组办公室。

（四）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要组织群众进行评议。根据群众评议意见修改分析检查报告，使群众评议形成上下交流，形成共识，经指导检查组审核后上报上级领导小组办公室。

第三阶段：整改落实阶段（2009年7月上旬—8月下旬）。

主要任务是集中力量解决一批影响和制约本单位工作科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，健全完善科学发展的体制机制。

（一）针对问题制定方案。整改落实方案应以领导班子分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，明确列出立即解决的、经过努力一段时间可以解决的、依靠自身力量难以解决的三个类别，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门。

（二）公布方案促进整改。整改方案制定后，要向党员群众公布整改方案，公布任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，公布整改责任和时限，接受监督，增强整改压力和动力，促进整改责任的落实。

（三）突出重点解决问题。要紧密联系工作实际，通过“四强化、四推动”，即强化为民意识，推动服务水平提高；强化责任意识，推动改革创新；强化制度建设，推动规范管理；强化能力建设，推动卫生工作科学发展，在以下三个方面取得明显成效：一是在改进工作作风上取得明显成效，增强为民服务意识，为广大群众办一两件实事；二是在完善制度体制上取得明显成效，建立健全规范、科学的管理制度和发展规划，出台切实可行的工作措施；三是在工作能力上取得明显成效，培养敢于尝试、勇于创新、科学决策的执政能力。按照省委的“两保一树三模范”主题实践活动的部署和要求，认真完成衡阳市开展“机关企业手拉手共克时艰促发展”活动，做好与江南农业药械厂的联系工作，为他们找问题、出思路、想办法，使他们设法摆脱困境。

（四）注重民意展示成果。要根据查出的问题和群众的反映，认真组织广大群众进行满意度测评，并向上级党委和指导检查组进行汇报，对群众满意度不高的问题要认真分析，找出原因，重新整改；活动基本完成后要认真进行总结，举行科学发展观成果展览，通过板报、文艺活动、音像制品等形式展出本单位科学发展活动的成果。

各级党组织要按照党中央、省委、市委和卫生局党委提出的要求，站在讲政治的高度，认真对待这次活动，要本着为卫生事业发展、为人民群众服务的态度，认真抓好这次学习实践活动。

一是要高度重视。各级领导干部，特别是单位一把手要高度重视科学发展观实践活动，做到有主要领导亲自抓，分管领导集中主要精力抓；要迅速成立领导小组，组建工作办公室，成立指导检查组，建立领导干部联系制度，确保工作经费到位，抽调专门人员负责具体工作。

二是要周密组织。要形成一个切实可行的实施方案，有一套过硬的实施措施：要利用横幅标语、板报墙板、活动简报做好宣传工作，做到报刊有文、电视有影、电台有声，营造良好的活动氛围；要认真准备学习资料、安排学习时间，做好集中学习和理论辅导；要认真组织讨论，查找问题，出台措施，形成分析报告；要设计活动载体，组织具体、生动、符合单位实际的学习实践活动。

三是要注重实效。在组织学习时，各单位决不能以空对空的理论学习敷衍了事，在进行调研时，决不能以一两个座谈会搪塞应付，在解决实际问题时，决不能避重就轻以解决个别问题取而代之，要将政治理论学习与提高执政能力结合起来，将学习实践活动与单位发展结合起来，将做好业务工作与解决老百姓的实际问题结合起来，达到提高思想认识、解决实际问题、创新体制机制、促进科学发展的目的。

 

附件：卫生系统开展科学发展观学习实践活动工作日程安排表

 

 

 中共衡阳市卫生局委员会

二00九年三月二十六日